ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL
El
Territorio es un espacio geográfico caracterizado por una base de recursos
naturales; una identidad particular; relaciones sociales; instituciones y
formas de organización propias y formas de producción; intercambio y
distribución del ingreso; y para los efectos de explicación del tema se deben considerar las siguientes definiciones : - Territorio es una construcción social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un proyecto de desarrollo; partiendo del enfoque territorial.
- Desarrollo Territorial procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar el entramado socio institucional y el sistema económico-político con el propósito de mejorar la calidad vida de esa comunidad.
- Desarrollo Territorial Rural es la transformación rural que, a través de la organización y dinamización del territorio pretende alcanzar un alto grado de innovación y diversificación económica; altos niveles de capacitación social y cultural rural; y servicios eficientes para el desarrollo económico y mejoras en la calidad de vida.
En si, el enfoque territorial es una estrategia de desarrollo que considera la realidad, los puntos fuertes
y debilidades de un territorio; principalmente se vincula a la toma de
conciencia creciente del papel de los recursos endógenos en la búsqueda de un
desarrollo duradero.
Es decir, que éste procura integrar el desarrollo participativo y fomentar el proceso "abajo-arriba" de participación, para que la población participe activamente en la toma de decisiones. De igual forma busca que las diferentes dimensiones y sectores del territorio se interrelacionen con el fin de que se puedan generar ingresos económicos no solo para el territorio sino también para la población y garantizar su permanencia en dicho lugar; así como se explica en la siguiente gráfica:
En el proceso de desarrollo este enfoque se ha encontrado con varios desafíos, que se deben enfrentar para lograr el desarrollo sostenible y sustentable de un determinado territorio, entre estos encontramos los siguientes:
- La capacitación de los recursos humanos de acuerdo a las necesidades del sistema productivo local.
- La necesidad de que las políticas de los niveles nacional y provincial se orienten a revertir los desequilibrios y brechas tanto sociales como territoriales.
- Que el término “rural” integre todas las actividades que se desarrollan entre el área rural y urbana, ya que no se concebir una sin la otra.
- Hacer conciencia de que el medio ambiente es un activo importante de desarrollo local para el despliegue de actividades productivas como complemento de las ocupaciones tradicionales.
- La introducción de nuevos enfoques de gestión que incorporen el principio de la responsabilidad compartida entre actores públicos y privados.
- La búsqueda de mecanismos que favorezcan una coordinación interinstitucional eficiente de las diferentes políticas, programas e instrumentos de fomento de desarrollo.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
Durante el siglo XX se origina una estructura de
producción altamente contradictoria, es decir, el binomio
latifundio-minifundio, el cual tiene como objeto extraer la riqueza generada en
los centros de producción por lo que ha diseñado la implantación de un tipo de
estructura de transporte nacional con prevalecía hacia el exterior y seguidamente hacia la ciudad capital asignándole a la metrópoli la función
de centro mayor de consumo y gestión del país. Lo que ha causado migración
rural-urbana hacia la ciudad capital, fenómeno de los asentamientos precarios que se ven afectados por la predominación del desempleo abierto y subempleo.
Por lo que se quiere implementar disposiciones de
carácter normativo con el objetivo de establecer formas de ocupación del
espacio nacional, procurando la utilización óptima de los recursos y el
mantenimiento del equilibrio ecológico, condición que se constituye en garantía
de disponibilidad de recursos naturales, aprovechables económicamente.
Para
ello se propone trabajar con Mancomunidades,
lo que permitirá una canalización más racional y realista en la asignación de
recursos públicos y privados y en la cooperación técnica y económica; esta
estrategia se orienta al área rural, por lo que en determinados poblados se
crearán centros estratégicos
comunitarios, que serán un centro de carácter social, productivo y
comercial, en donde los servicios brindados incluirán salud, educación, abasto,
energía eléctrica, telefonía rural, seguridad y acceso a Internet. Aparte de
estos CEC, se crearán centros
mancomunitarios, centros intermedios y centros regionales para el
fortalecimiento de las ciudades de tamaño mediano, con la intención de que los
territorios rurales puedan levantarse desde su infraestructura productiva para
convertirse en entidades económicas viables sin la eterna dependencia de la
ciudad capital de Guatemala.
A partir de lo anterior, la estrategia se convierte en
una matriz para guiar a los ministerios y secretarías del Gobierno Central,
Sistemas de Consejos de Desarrollo y a la Cooperación Internacional para
promover la descentralización y facilitar el desarrollo local desde los
territorios, para alcanzar progresivamente niveles de desarrollo integral en el
país. Para lograr que esta estrategia funcione, se
implementaran varios mecanismos que impulsaran el desarrollo como lo son:
Sistemas de Consejos de Desarrollo, Sistema Nacional de Planificación
Estratégica Territorial (SINPET), Sistema Nacional de Preinversión (SINAPRE),
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); los cuales tienen como misión dar
seguimiento, apoyar, generar preinversión de calidad, orientar e implementar la
elaboración de planes o proyectos de desarrollo del territorio.
A modo de conclusión, el enfoque territorial persigue una visión de desarrollo por medio de la dotación de capital físico para adoptar una concepción de desarrollo como algo generado a partir de la capacidades de los actores locales; esto se logrará con la descentralización de la administración publica para que el área rural se establezca como una entidad económica viable sin la dependencia de la cuidad capital. Es decir que los actores locales, se puedan integrar al Sistema de Consejos de Desarrollo para que a partir de la organización de estos consejos de desarrollo se formulen políticas, programas y proyectos que sean necesarios para la transformación, basándose en la realidad y las necesidades presentes.
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